初九

　　GDP從2011年的全省第14位，躍升到借貸2013年的第12位，尤其是去年，增長14.5%，增速排全省第二，經濟總量躍居粵東首位……在經歷了上
　　浦村等事件考驗後，粵東揭陽市所取褐藻醣膠哪裡買得的跨越式發展引人關註。
　　揭陽市委書記陳綠平在接受南方報業聯合專訪時坦言，揭陽之所以能保持良好的發展勢Ice-O-Matic製冰機頭，突破口在於，在依法這個根本標準的指揮棒下，對社
　　會問題進行持續的、鐵腕的、嚴厲的整治，探竹北買房子索依法解決群體性事件的新路，最大限度地把問題解決在最基層。小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣，
　　揭陽的問題在揭陽解決。南方日報記者 湯凱鋒 胡念飛 達褐藻醣膠海軍 揭陽報道
　　談發展障礙：
　　基層問題不解決 揭陽無從發展
　　南方日報：黨的第二批群眾路線教育實踐活動正在全省各地深入開展，今年也是全省化解社會矛盾之年。近年來，揭陽市通過處置上浦村等問題村事件，為把矛盾解決在最基層作出有益的探索。揭陽為何要把解決基層問題作為突破口？
　　陳綠平：揭陽是粵東人口最多、面積最大的市，但也是人均GDP最低、社會矛盾最集中的地方。
　　揭陽以前的毒、賭、假、亂等問題嚴重。比如惠來原是製造假幣的重災區。比如賭，賭風較濃，甚至80多歲的老太太和8歲的小孩也參與其中，有六合彩、賭博機、網上賭博等多種形式。亂則體現在社會秩序亂，社會治安亂，交通秩序亂。
　　由於經濟落後，社會積壓的矛盾多，一旦從落後走向發展，就會激化很多矛盾。例如，大家都知道建高速公路是幸福路，不過，最好不要通過我家，不要占我的田，不要遷我的祖墳。粵東地區是很看重祖墳的地方，有些人甚至因為遷墳而拼命。還有，揭陽農村面積大，村民聚族而居，很多地方一村一姓，一個村一兩萬人的比比皆是，一旦發生問題，很容易引發群體性事件。
　　但一切問題的根本，在於發展！發展不足是揭陽最大的問題，加快發展是揭陽解決一切問題的關鍵。要發展就要有個和諧穩定、平安有序的環境。我認為，基層問題和社會
　　矛盾不解決，揭陽無從發展。
　　我們一是堅持問題導向和底線思維，二是盡可能從根本上解決基層矛盾。我們堅決圍繞“化解社會矛盾、打造平安揭陽”的目標，推動社會秩序的良性構建。一個地方，沒有問題是不可能的，問題也是不斷變化、發展的，和諧社會不是沒有問題，而是在不斷解決問題、調和矛盾中，取得動態平衡的和諧。
　　談探索體會：
　　解決根本問題需要突出依法
　　南方日報：面對複雜繁多的社會問題，揭陽採取探索了哪些具體的治理措施？
　　陳綠平：一是對社會秩序存在的問題堅持鐵腕整治，保持長期、高壓態勢，對毒、假、賭、亂等問題實行長期持續的狠打和嚴打。
　　二是暢通信訪渠道，讓群眾有苦有地方訴，同時直面歷史信訪積案，實行領導包案化解。很多信訪問題不是解決不了，而是有沒有把信訪群眾當作自己的家人，有沒有用心去解決群眾的訴求、疾苦。所以每份群眾信訪信件，我都看，都批，批給相關部門去解決。有人稱我為“信訪書記”，這個詞是褒義還是貶義，我無所謂，但暢通信訪渠道是從苗頭上解決群眾問題的重要途徑，讓群眾有苦有地方訴！
　　三是解決問題的關鍵還是在基層，我們在全省率先排查幫扶整頓問題村。我們連續三年各排查出79個問題村，實行領導掛鉤幫扶整頓、堅
　　持問題導向，有什麼問題就解決什麼問題，從根本上把突出問題解決好。
　　四是從市縣機關幹部中選拔年輕、優秀幹部到村裡當“第一書記”。“第一書記”是矛盾糾紛的調解員、暢通上下的信息員、地方發展的推動員。
　　五是探索依法、妥善、及時處理群體性事件的路子。解決上浦村的問題，最根本的是突出依法辦事。處置上浦村事件，我們當時承受了很多壓力，但走出一條依法解決群體性事件的新路子。
　　六是推動農民致富、農村富裕。以軍埔村為例，依托揭陽製造業的基礎、商貿流通的優勢和政府的扶持，該村實現從昔日的上訪村到全國著名的“淘寶村”的轉變。
　　南方日報：您認為最核心的治理理念是什麼？
　　陳綠平：首先必須要有擔當意識。領導幹部要有擔當精神，正確處理好公與私的關係。領導幹部如果沒有擔當意識，不敢負責，不敢得罪人，不敢面對矛盾和問題，見到矛盾和問題就躲就閃，就做老好人，長期當好好先生，就不可能鐵腕推進任何工作。
　　說實話，和很多地區一樣，潮汕地區也是一個人情社會，遇到事情時一些人不願按法律程序辦事。因此，法治社會的建設過程是一個非常艱苦的過程。
　　省委胡春華書記強調，社會矛盾最終要在法治的平臺上解決，也只有納入法治的軌道，才能形成解決問題的長效機制。這也是春華書記親自指導我們成功處置上浦村群體性事件，從根本上解決上浦村問題的主要精
　　神。解決社會矛盾要找到一個根本的標準，就是依法。希望通過依法辦事，不僅解決社會矛盾，還引領政府從人情政府到法治政府轉變，引導社會從人情社會到法治社會轉變。
　　治理主體和責任要明確。矛盾發生在基層，最終解決也必須在基層。我們明確提出，化解矛盾、解決問題，村是主力，鎮是主體，縣是主導，市要成為最後一道關口。如果我們把不好最後一道關口，那就是不稱職、不合格。
　　按照這一要求，我們制訂出台工作責任倒查機制，對因群眾反映的問題未能及時得到解決，導致發生越級上訪或引發群體性事件、治安案件的，堅決啟動責任倒查，嚴肅實行責任追究，最大限度地把問題解決在基層，確保基層守土有責，做到“小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣，揭陽的問題在揭陽解決”。
　　還有，在處理基層矛盾的過程中，各方利益就是一隻無形的手，在左右著政府的決策。因此，在依法的前提下，要妥善協調各方利益關係，達到治理的平衡。
　　南方日報：鐵腕嚴打過後，會不會出現反彈？和依法治理會不會出現衝突？
　　陳綠平：為什麼要鐵腕嚴打、持續打？嚴打，是一陣子，如果打了就走，就容易出現反彈。如假幣、賭博、毒品，出現反彈很正常。所以，在推進中，一定要嚴、要狠、要堅持不懈。但要依法，只有依法才能讓群眾感受到公平正義。當然，對人民群眾的一些訴求，我們還是要做耐心細緻
　　的工作，用法律去解釋，讓他認識到什麼才是社會公平正義。
　　談治理成效：
　　殺出一條血路推動競相發展
　　南方日報：通過探索社會治理新路，揭陽取得了怎樣的效果？
　　陳綠平：社會秩序和社會治安出現了根本性的好轉。特別是我們以“平安揭陽”為抓手，推動警力下沉到基層、進入到社區、巡邏到路面，群眾看到警察就會有安全感。信訪實現“兩個下降”，即進京上訪和到省上訪數量下降。各地敢於擔當，善於解決問題，儘量把矛盾化解在基層；上浦村的做法得到了省委、省政府的肯定，此前的問題村軍埔村也變成了全國知名的淘寶村；最根本的是，平安有序的社會環境，有力地推動了社會發展。
　　南方日報：您如何看待揭陽的發展與周邊地區的關係？
　　陳綠平：粵東地區在發展中被其他地區拋在後面，揭陽人均GDP僅為全國平均水平的63%、全省的46%。因此，加快發展是揭陽的首要任務。
　　但現實是，大家同步發展的難度很大！我們在思考，能不能哪個條件成熟的地方先豁出去，殺出一條血路，與大家形成相互推動、競相發展的勢頭。一枝獨秀不是春，粵東地區共同崛起才是大家的期盼所在。
　　汕潮揭要加強合作，錯位發展，共同繁榮。省委胡春華書記強調，要建設汕潮揭城市群，打造粵東經濟增長極，這一發展思路非常切合實際。在建設
　　城市群中，三個城市你追我趕，形成產業互補，共同發展起來，才能更好地發揮城市群的輻射作用，帶動周邊發展。
　　南方日報：在經濟發展的過程中，或多或少會出現幹部作風不正、思想腐化墮落等問題，時間一長，阻礙發展的阻力會再次形成。揭陽如何鞏固治理成效，避免出現類似問題？
　　陳綠平：揭陽也曾面臨三個嚴峻挑戰：一是經濟發展落後，發展模式粗放；二是社會矛盾突出，社會管理壓力大；三是幹部思想混亂，腐敗問題時有發生。
　　為此，兩年來我們採取狠招，持續抓作風建設，重點治庸、懶、散、奢、浮。我們做過第三方評價，對倒數前三名的，進行問責；對不及格的幹部，嚴格處理，甚至免職，有處級幹部就被處理了。
　　結合黨的群眾路線教育實踐活動，我們提出“按要求、有揭味、求實效”。有揭味，主要是堅持問題導向，結合揭陽實際，解決問題，推動發展。我們出狠招，如我牽頭成立了暗訪“督查隊”，給暗訪隊配設備，紀委書記具體負責，成員包括紀檢部門、宣傳部門等。
　　督查隊隨時突擊，我自己也去暗訪，取得很好的成效。我突擊到鄉鎮暗訪，發現部分鄉鎮幹部存在精神不佳、作風不正、與群眾關係緊張等問題。通過這些舉措，很多幹部警醒了，揭西有一個鎮，被暗訪查出問題，但後來經過認真整頓，發展成全縣的先進，帶動其他鄉鎮整改。如果先打招呼，不搞暗訪，瞭解到的問題多是錶面。　　（原標題：解決矛盾的根本標準是依法妥善協調利益達到治理平衡）